其他国家公务员怎么养老?

导语 公务员,并非中国独有,现代的公务员制度实际上起于英国的文官制度。公务员养老金比普通国民丰厚,也不独是中国,而是大部分国家的现状。不过,相比之下,中国公务员还是相当有“优势”的。

  其他国家公务员怎么养老?

  根据资金筹集的方式,公务员养老保险制度可以分为国家保障型、责任共担型和自我积累型养老保险制度三种。

  国家保障型就是指完全由政府承担公务员的退休养老责任,筹集资金由国家财政安排,个人无需承担任何缴费责任,在其退休时发给相应数额的退休金。这种制度主要是在苏联和东欧一些国家、中国、朝鲜等社会主义国家实行。此外,德国、法国的公务员养老也全部由国家财政负担,公务员本人无需缴费。

  不过,虽然德国公务员无需缴费,且替代率高于普通职工29%,但德国公务员退休金的计算以公务员最后一个月工资和允许退休时的工龄为基础,每月退休金最高不得超过最后一个月工资的75%。2010年,德国公务员养老金替代率为71.75%。相形之下,中国公务员养老金动辄80%以上的替代率,“性价比”更高。

  美国的养老保险制度包括三个层次:第一次层次为国家社会养老保险制度,公务员和私人部门统一对待;第二层次为政府和私人部门的雇主养老保险制度,即公务员的节俭储蓄计划于企业年金计划;第三层次为个人自愿储蓄养老制度。

  其中,美国公务员和私人部门员工在第一层次的制度完全相同,第三层次缴费完全自愿,两种群体的主要差别体现在第二个层次。

  第二层次中,公务员主要有政府以雇主的身份为雇员缴纳大部分费用,个人缴纳的费用较少,而私人部门则主要有个人缴费,雇主给予适当的补充。

  美国公务员区分为联邦公务员与地方公务员,联邦公务员养老金收入大幅领先于普通工人养老金收入。据美国劳工统计局数据,1995年美国联邦政府公务员月均养老待遇为1369美元,而普通工人为720美元,2008年美国联邦政府公务员月均养老待遇上涨至2550美元,普通工人上涨为1153美元,前者为后者的2.21倍。

  同为亚洲国家的新加坡和日本,则更强调公务员养老相对普通国民养老的公平性。

  1953年,新加坡出台了《中央公积金法》,自此,新加坡公务员养老由退休金制度逐步过渡到中央公积金制度,由公务员个人缴费积累,由中央公积金局进行统一管理,和其他群体一样,属于完全融合性制度。1972年以后新录用的公务员主要参加中央退休金制度。

  新加坡中央公积金制度的缴费率较高,最高时期曾达40%,后来降低到35%,雇主(对公务员来说为政府)缴费15%,雇员缴费20%。

  不过,新加坡的公务员养老制度和其他群体完全一致虽然体现出了全体国民公平的特征,但却不利于留住人才。据新加坡政府统计,公务员辞职率从2005年的4.8%上升至2006年的5.7%,其中一级管理执行序列公务员的流失率则从7.4%上升到10.6%。

  日本的公务员养老依靠国民年金制度和公务员共济年金制度两层制度。国民年金制度是面对全体国民的基础养老制度,公务员与其他国民一样参加日本的国民年金制度,在缴费和待遇方面与其他群体同等对待,体现了国民完全平等的原则。领取日本国民年金需要缴费25年以上。

  日本国家公务员共济年金的缴费由公务员和政府缴费组成,总缴费率为15.2%,个人和政府各负担一半,即7.6%。

  美国、日本、新加坡三国的公务员,都需要通过个人缴费来承担部分成本。德国公务员虽然个人不用缴费,但其退休后替代率也无法和中国公务员相比。

  据首都师范大学管理学院龙玉其《公务员养老保险制度国际比较研究》一书中观察研究,公务员养老和普通国民养老制度融合是全球养老金制度改革的总趋势。

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