日本养老金制度对我国的启发

　　日本养老金制度的困境及启示

　　我国处在构建城乡社会养老保障体系的关键时期。日本和其他国家的经验值得我们借鉴。应该先分清我国和其他国家情况有何不同，比较之下优势和不足各有哪些。

　　我国和日本等先进国家相比主要有以下优势：第一，经济尚处于高速发展期，国家财政状况相对良好，包袱较轻。笔者预计中国经济增长未来十年还可以保持较高的增速，这样就给改革留出了时间。

　　第二，养老体系尚处于初级阶段，可以借鉴各国经验，如果规划得当，可以避免走弯路。如何保证社会福利体系可持续运行，这是一个世界级的难题。当前发达国家大多面临养老体系入不敷出的问题，对如何改进现行制度也有较多反思，中国可以充分参考这些国家的经验。养老体系有一定刚性，一旦构筑改变就会很痛苦，所以他山之石是很有帮助的。

　　第三，居民储蓄率较高，一定程度上减轻了国家养老体系的负担。中国传统上比较注重储蓄，对国家依赖较少，对家庭依赖较高。

　　其次，我国同时也面临独特挑战。

　　第一，国家人口众多，各地区发展不平衡，中国各省市之间人均GDP相差最多有5倍，而日本各县之间相差大约只有2倍。除了城乡两级差别之外，城市中也出现更明显的贫富分化。中国建立全国养老体系面临众口难调的问题，可能需要更多考虑各地区各收入阶层的不同情况。

　　第二，中国的经济和社会还处于变化期，比如城市化水平迅速提高，未来土地和户籍的改革可能改变养老体系需要支付的年金。设计养老金制度必须有足够的前瞻性，为将来可能发生的结构性变化预留空间。第三，中国所面临的人口变化可能比其他国家更剧烈，因为中国独特的独生子女政策使得出生率变化大。这使得政府将会面临更多挑战。

　　日本养老金制度对中国的借鉴意义很多，笔者粗浅的看法至少有以下六点。

　　首先，提高养老金账户全国范围内的可流动性。日本等主要发达国家养老金体系可以达到全国自由流转，为劳动力市场保持灵活创造了条件。中国当前养老金制度有较大的区域性，养老金账户跨省跨市转移很难，对劳动力市场流动性有负面影响。随着中国经济重心向内陆转移，大批农民工也从沿海转向内地，他们的养老金不能得到转移，为将来的养老体系造成困难。中国如何打通各地养老金系统的通道，是一个巨大挑战。

　　第二，充分意识到人口老龄化的挑战，对未来养老金体系的可持续性做好准备。日本的养老体系可持续性问题近年来是政府面临的难题，最终不得不以加税来解决。中国应该把养老体系的可持续性问题尽早拿到公共层面讨论，可能的解决方式(例如延长退休年龄)虽然很痛苦，但是最终不可避免，与其推迟讨论，不如早做准备，可以避免未来被动。

　　第三，从时间顺序上看，可以先集中资源做好城市养老金体系和部分农村养老体系。中国人口众多，短期内建立覆盖全民而且支付金额高的养老金制度对财政的压力很大，对中国来说有难度。如果勉力而为，最终结果可能大而无当，成为把有限资源撒胡椒面的局面。日本的养老体系也是经过了几十年的发展才最终达到覆盖全民。中国经济未来潜力如何还有不确定性，公共养老金建设到何种规模，可以给未来的领导人留出一定灵活空间。建议第一步可以把条件具备的居民先纳入养老金体系，这里需要分清哪部分农村居民可以先行，比如大企业雇用的农民工虽然没有城市户籍，但是应该设立制度使他们加入到养老金体系内。条件已经具备的农村地区也应该包括在内。

　　第四，充分发挥私人养老体制作用，通过税收等政策推动私人养老金的发展。日本近年来对私人养老金的依赖逐渐上升，主要是因为政府主导的公共养老金已经山穷水尽。中国应该吸取教训，不应等到公共养老金已经不能维持的时候再发展私人养老金。中国地区差异巨大，完全依赖全国统一的公共养老系统是不现实的。应该考虑实行减税政策鼓励私人养老金的发展，调剂各地区各收入阶层对养老金需求的差异。

　　第五，养老金的投资方式需要多样化。日本养老金投资国内，由于经济泡沫破灭后股市大跌，养老金损失惨重，同时财政收入恶化，对国家财政造成了双重打击。中国社保基金应该扩大投资海外的份额，同时增加其他国家社保基金投资中国的额度，这样对双方都可以达到分散风险的作用。

　　第六，统筹规划，养老金制度和户籍制度、土地制度改革联系起来。日本农民的福利较高主要是因为农产品价格保护，不良后果是导致价格水平较高，失去国际竞争力。中国农民的主要资产来源除了劳动力，就是对土地的使用权。如果城市周围的农村居民因为征地失去土地，可以考虑通过制度安排把土地收入的一部分转换成为养老保险。

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