为什么要开放封闭住宅小区？治安问题如何保障？
导语 中共中央国务院规定原则上不再建设封闭住宅小区，那么为什么要开放封闭住宅小区？小区开放，治安问题如何得到保障？封闭小区有哪些弊端？
为什么要开放封闭住宅小区？治安问题如何保障？
道路越来越宽，为什么出趟门越来越累?商圈越来越多，为什么逛个街越来越难?近日印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)为中国城市准确把脉后，列出了下一阶段城市发展的“时间表”。这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。
>>>全文:《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》<<<
《意见》直陈城市规划建设管理中存在的突出问题，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够;城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”;违法建设、大拆大建问题突出;环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
《意见》约8000字，共30条，由九部分组成，从城市规划、城市特色风貌塑造、城市建筑水准、节能城市建设、城市公共服务、城市宜居环境营造、城市治理创新等方面做出新的要求。并提出城市规划建设管理的总体目标是：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
为一个个破解城市发展难题，《意见》要求加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一;原则上不再建设封闭住宅小区;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向居民开放等……
住房和城乡建设部部长陈政高说，《意见》是住房城乡建设部会同29个部门在调研和认真总结经验基础上起草而成，是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。
焦点问答：
为什么要打开封闭住宅小区?
《意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。这也是中央层级文件首次对诟病已久的封闭社区模式“开刀”。
封闭社区是怎么来的?
封闭小区的形成大致有两个高峰。首先是上世纪50年代单位“圈大院”，接着改革开放后，尤其是90年代以来房地产开发商蜂拥建起封闭的住宅小区。
在规划学者、中山大学教授袁奇峰看来，封闭社区或者说“门禁社区”，其实是城市化进程中社会分化的产物。社会分化加重、贫富差距拉大，再加上流动人口多，社会治安问题增多，城市中产阶级自然有对安全的需求。
另一方面也和过去政府公共财政有限有关。袁奇峰说，过去地方政府财力有限，把大块土地承包出去，全都让开发商搞，可减轻一些负担。
袁奇峰认为，封闭、隔离的社区管理，在空间上将穷人排斥，实际上加剧了社会冲突。如今中国的常住人口城镇化率已达到55%，7亿人生活在城镇，到2020年常住人口城镇化率还将提高到60%。日益聚集在城市的人群该如何相处，将是一个亟待解决的问题。
封闭小区有哪些弊端?
不过，封闭小区带来的更直接的难题是城市公共交通效率低下。封闭空间各自为政，将公共道路排斥在住宅小区之外。城市脉络没有打通，使得城市拥堵问题变得更加严重。
袁奇峰解释，城市规划里有居住区、居住小区、组团等三个层级的概念。通常一个居住区大约100平方公里，居住区以下切割成4、5个居住小区。目前我国很多城市的公共道路都停留在居住小区这一级别，更小的组团内部的道路一般为业主私有。
按照《意见》的要求，现在已建成的住宅小区和单位大院也要逐步打开，为的就是“实现内部道路公共化，解决交通路网布局难题”。
去年12月的中央城市工作会议首次提出的“紧凑城市”概念，正是破解城市无序扩张的新理念。据报道，2000-2010年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，空间利用低下，造成公共资源的巨大浪费。
在北大教授周其仁看来，“紧凑城市”是中国城市化的下一站。他曾撰文介绍，宜居城市的一个参数是街口数量。如果一平方公里有100到120个街口，这样的城市非常便利、宜居，例如纽约的街区。
“我们的城市市中心有很多地方是不通、不畅的，有很多潜力远远没有挖出来。”周其仁表示。如此看来，打开封闭小区、打通城市脉络，应是中国城市化必走的下一步。
《意见》中对未来交通布局明确了要求。到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。袁奇峰指出，城市建成区平均路网密度这一指标只涉及道路密度、不涉及宽度，体现了“窄马路、密路网”的布局思路。
小区开放，治安问题如何得到保障?
小区对外开放，治安问题如何得到保障?袁奇峰认为，这是这一政策实施中人们最担心的问题，但这也不是可以一蹴而就解决。
“从城市规划的角度看，在一定尺度里可以较有效地解决治安问题。”他介绍，例如将几栋楼视为一个庭院，也就是一个组团。庭院外有防御。小区公园、公共道路则由市政费用来维护，组团内部的道路由业主来维护，他建议，每个组团内部应成立业主委员会，这样才能进行较好的协商。现在25公顷一个小区才一个业委会，已超出了人们可以协商的范围。
城市总体规划也不需要改变，以后不能做大规模的“门禁社区”的规划。土地出让给开发商时，必须划清哪些属于公共道路，哪些属于私有。
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