全国两会：应改养老金“双轨制”为“单轨制”

　　连续7年提高企业退休人员基本养老金后，今年的政府工作报告再次提出，要继续“稳步提高”。全国政协委员于天忱认为，如果现有养老金管理体制不变，即使年年涨，政府机关、事业单位退休人员与企业退休职工养老金差距越拉越大的现象就不会得到根本改变，企业退休职工的不平衡心理仍不会有太大改善，这种情况显然不利于和谐社会建设。

　　于天忱委员说，在退休人员养老金管理上，一直执行着政府机关和事业单位退休人员享受“财政补贴”，企业退休职工按“社会保险统筹”的“双轨制”。现在看来，当初实行这一政策的时代、条件都发生了变化。

　　目前我国经济社会已有了巨大进步，人均GDP超过4000美元，应当根据新情况及时改“双轨制”为“单轨制”，实施养老金一体化的集中统一管理，以保证社会公平、确保社会和谐稳定。

　　于天忱委员建议，可以借鉴效仿离休人员养老金“单轨制”模式，将企业退休人员与政府机关、事业部门退休人员养老金管理并入同一序列，统一政策、统一标准、统一管理，彻底改变“政出多口、差异过大”的弊端，提高企业退休人员的生活水平。

　　在具体实施中，于天忱委员建议，可实施“社会平均工资比率”管理。鉴于退休人员分布在不同省市、不同地区，养老金待遇标准上还存在程度不同的实际差异，建议政府以不同地区、不同省市的社会平均工资为统一基准，按全社会平均工资科学制定退休人员养老金比例系数，统一支付退休人员养老金，对退休人员的养老金待遇实行规范化、标准化的科学管理。